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        發揮區域重大戰略引領帶動作用

        2023年10月16日 09:46:56 | 來源:經濟日報

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          我國幅員遼闊、人口眾多,各地區自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的,統籌區域發展從來都是一個重大問題。黨的十八大以來,黨中央把促進區域協調發展擺在更加重要的位置,習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動了京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等一系列區域重大戰略。同時,西部大開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展四大區域板塊戰略進一步完善,我國區域協調發展呈現出分工合理、優勢互補、相得益彰的嶄新局面。習近平總書記指出,“要深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略,促進優勢互補、各展其長”“推動區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略等深度融合,優化重大生產力布局,促進各類要素合理流動和高效集聚,暢通國內大循環”“實踐證明,黨中央關于京津冀等重大區域發展戰略是符合我國新時代高質量發展需要的,是推進中國式現代化建設的有效途徑”。習近平總書記有關統籌區域發展的重要論述是習近平經濟思想的重要內容。站在新的起點上,我們要發揮區域重大戰略引領帶動作用,聚焦實現戰略目標和提升引領帶動能力,推動區域重大戰略取得新的突破性進展,促進區域間融合互動、融通補充,不斷優化完善區域發展格局。

          我國區域發展戰略有一個逐步調整的過程。從一定意義上說,實施區域重大戰略,通過軸帶發展形成點線面結合的多中心網絡狀發展格局,能夠增強區域間的協同性,促進優勢互補、合理分工。區域重大戰略具有鮮明的問題導向。京津冀協同發展是推動我國區域協調發展的內在要求,旨在通過深化改革,打破傳統的行政分割和“一畝三分地”思維定式,促使生產要素在更大空間尺度內進行流動和組合,探索人口經濟密集地區優化開發新模式、集約發展新路子,實現對傳統區域發展理論與實踐的關鍵突破和有益補充。推動長江經濟帶發展要求堅持生態優先、綠色發展的戰略定位和共抓大保護、不搞大開發的戰略導向,把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,推動經濟社會發展全面綠色轉型?;浉郯拇鬄硡^建設要求在“一國兩制”方針和基本法框架內,發揮粵港澳綜合優勢,推動三地經濟運行的規則銜接、機制對接,促進人員、貨物等各類要素高效便捷流動。推動長三角一體化發展要求緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞,強調打破行政壁壘,提高政策協同,使之成為我國發展強勁活躍的增長極,加快打造改革開放新高地。黃河流域生態保護和高質量發展是重大國家戰略,要求共同抓好大保護、協同推進大治理,著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化,讓黃河成為造福人民的幸福河。

          區域重大戰略的實施充分考慮了我國國土空間類型多樣、差別巨大的客觀實際,旨在從不同空間尺度、區域類型和功能定位推動戰略重點區域加快發展,發揮對區域經濟發展布局的示范引領和輻射帶動作用。深入實施區域重大戰略,是加快打造高質量發展動力系統的客觀需要,也是構建更加暢通高效國內國際雙循環的要求。其一,通過若干區域重大戰略的實施,有利于把已有的戰略銜接起來,改變區域協調發展政策中“梯度+板塊”結構,可以從打破區域的界限入手,優化經濟發展空間格局。其二,實施區域重大戰略是建設現代化經濟體系的重要一環?,F代化經濟體系,是由社會經濟活動各個環節、各個層面、各個領域的相互關系和內在聯系構成的一個有機整體。而彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系是現代化經濟體系的空間特征。實施區域重大戰略有利于以點帶面、從線到片實現各區域更高質量、更有效率、更加公平和可持續的發展,提高經濟發展的整體質量和總體效益。其三,實施區域重大戰略是貫徹新發展理念、實現高質量發展的必然要求。協調是高質量發展的內生特點和衡量高質量發展的重要標準。我國正在實施的區域重大戰略以協調發展為主要抓手,把創新、綠色、開放、共享發展理念內嵌于區域發展之中,不斷從空間格局上為高質量發展創造有利條件。

          區域重大戰略的實施,在提升國際影響力和競爭力、保持經濟穩定增長、重點領域改革先行先試、促進區域協調發展等方面發揮了關鍵作用。新時代新征程,我們要因地制宜、分類施策,在保障基本民生底線、實現基本公共服務均等化的基礎上,進一步強化區域重大戰略的引領作用,統籌推進區域板塊之間的協調發展,堅持“輸血”和“造血”相結合,用高質量發展來解決發展中的不平衡問題,釋放每個區域的發展優勢和潛力,走出一條分工合理、協調高效的區域發展新路。一是堅持新發展理念。戰略實施過程中,必然會遇到與協調合作相沖突、與綠色發展相矛盾、開放共享的程度難以把握等問題,要始終堅持以新發展理念為引領,堅持以高質量發展為主題,把新發展理念貫穿戰略實施全過程。二是堅持構建統籌機制。要加強區域重大戰略與區域協調發展戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略協同推進,深入分析區域重大戰略與其他區域發展戰略的相互作用機理,明確相互間在目標定位和戰略重點上的共性和差異,加強戰略實施中運行機制、政策工具和重大項目的對接整合,實現戰略實施的優勢互補,達到1+1>2的效果。三是堅持對接聯動。系統推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展。明確差別化發展定位,促進相互間分工協作和優勢互補,健全協調推進和評估機制,提升信息、政策、人才、項目交流共享效率。四是堅持因地制宜。各地區要在國家整體規劃指導下發揮比較優勢,從實際出發,宜水則水、宜山則山,宜糧則糧、宜農則農,宜工則工、宜商則商,積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。 

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